“价值洼地”兼具集聚与辐射效应

发表时间:2021-11-10 14:29

横琴粤澳深度合作区一个重大突破是实施“分线管理”模式,其中横琴与澳门特别行政 区之间设为“一线”,横琴与中华人民共和国关境内其他地区(简称“内地”)之间设 为“二线”。同时,《总体方案》进一步明确,横琴粤澳深度合作区要构建与澳门一体 化高水平开放的新体系,其中被摆在首位的是实施货物“一线”放开、“二线”管住的 管理模式。


“ 一 线 ” 放 开 方 面 , 《 总 体 方 案 》 提 出 , 将 研 究 调 整 横 琴 不 予 免 ( 保 ) 税 货 物 清 单 政 策,除国家法律、行政法规明确规定不予免(保)税的货物及物品外,其他货物及物品 免(保)税进入;“二线”管住方面,《总体方案》提出,对合作区内企业生产的不含 进口料件或者含进口料件在合作区加工增值达到或超过30%的货物,经“二线”进入内 地免征进口关税。


娄胜华分析,此举实际上拓展了澳门“自由港”的空间,让澳门“自由港”的优势得以 延伸至横琴,利于横琴粤澳深度合作区与澳门乃至世界各地进行自由流通。


中山大学粤港澳发展研究院首席专家陈广汉认为,中央提出的“分线管理”模式,目的 在于激活人流、财流、物流在横琴的自由流动,通过类似“自由港”的环境,不仅能为 高附加值的产业发展提供一个低成本洼地,还能吸引足够多的人、财、物与信息在此高度聚合。


中国国际经济交流中心产业规划部部长王福强认为,这种体系设计是在“一国”框架下 进行不同关税区空间调整的重大尝试。借此,横琴将可以形成更趋国际化的营商环境、 采用更具竞争力的税制、吸引更多国际化人才,更加高效便利地集聚各种创新要素。


例如《总体方案》明确提出,对合作区符合条件的产业企业减按15%的税率征收企业所 得税,将有利于澳门经济适度多元发展的产业全部纳入政策范围。对在合作区设立的旅游业、现代服务业、高新技术产业企业新增境外直接投资取得的所得,免征企业所得税。对在合作区工作的境内外高端人才和紧缺人才,其个人所得税负超过15%的部分予以免征。


受访专家认为 , 如此一来港澳与内地合作之间一向存在的税差问题在横琴得以有效解决,通过加强税制与澳门接轨,利于吸引企业去合作区投资,吸引人才到合作区就业创业。


不仅如此,横琴粤澳深度合作区还将发挥辐射带动作用。陈广汉认为,横琴只是一个平 台载体,其辐射作用远不止一岛。横琴一旦发展有了规模,特别是高端服务业、文化创 意产业成长后,辐射作用将进一步扩大,不仅是经济体量上的撬动,更是发展方式上的 升级,澳珠极点将依托横琴粤澳深度合作区引领带动珠江西岸、粤港澳大湾区进入发展快车道。