粤澳合作走向共商共建共管共享

横琴的建设，如何体现合作和增进合作？对此，《总体方案》亦有清晰安排，核心在于 强调横琴粤澳深度合作区要健全粤澳共商共建共管共享新体制。

其中，将由粤澳双方联合组建合作区管理委员会，实行双主任制，由广东省省长和澳门 特别行政区行政长官共同担任，澳门特别行政区委派一名常务副主任。

此外，合作区管理委员会下设执行委员会，履行合作区的国际推介、招商引资、产业导 入、土地开发、项目建设、民生管理等职能。值得注意的是，《总体方案》还提出，粤 澳双方根据需要组建开发投资公司，配合执行委员会做好合作区开发建设有关工作。

《总体方案》还明确，横琴粤澳深度合作区上升为广东省管理，并成立广东省委和省政 府派出机构，履行好属地管理职能，积极主动配合推进合作区开发建设。

另一个需要关注的突破是，粤澳双方将探索建立合作区收益共享机制。《总体方案》明 确，2024年前投资收益全部留给合作区管委会支配，用于合作区开发建设。此外，中央 财政对合作区给予补助，补助与合作区吸引澳门企业入驻和扩大就业、增加实体经济产 值 、 支 持 本 方 案 确 定 的 重 点 产 业 等 挂 钩 ， 补 助 数 额 不 超 过 中 央 财 政 在 合 作 区 的 分 享 税 收。

娄胜华分析，这将充分调动澳门特别行政区的积极性。新体制下，澳门将深度参与到合 作区管理当中，并能得到收益分享。过去，澳门和内地的合作基本上是产业合作，以园 区合作、开发区合作为主，未来预计横琴粤澳深度合作区将成为澳门与内地合作的主要 支点。

“这些机制既解决了主体平等性问题，又解决了澳门参与横琴建设的路径问题。澳门有 效分享横琴建设发展红利，将利于调动其参与热情、坚定投资信心。”王福强分析。

同时，建设便利澳门居民生活就业的新家园亦成为横琴重点任务，具体包括要吸引澳门 居民就业创业、加强与澳门社会民生合作、推进基础设施互联互通。

未 来 ， 兼 具 国 家 级 新 区 、 自 贸 试 验 区 、 粤 港 澳 大 湾 区 、 横 琴 粤 澳 深 度 合 作 区 “ 四 区 叠 加”优势的横琴将进一步带动粤港澳大湾区高质量均衡发展。“未来，横琴粤澳深度合作区的政策、制度优势还可进行“复制推广”，为大湾区协同发展提供示范性引领。“娄胜华说。